《国家危险废物名录》于8月1日起施行——飞灰处理欲破局

  由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始实施。飞灰不但入选《名录》，还同时入列《名录》的《危险废物豁免管理清单》。飞灰处理的现状如何？还存在哪些问题？

  自有垃圾焚烧开始，就存在飞灰。垃圾焚烧处理时，有机物被氧化分解；无机物残留下来，一部分随着烟气排放，一部分通过除尘留下来。留下来的，便是飞灰和残渣。

  我们国家的飞灰最大特点是：氯含量高。这种富有挥发性和干扰性的元素含量还可以高达30%，世界罕见。

  “中国人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我们用的塑料中含氯多；另一方面，中国人吃饭口味重、食品含盐量高、食品残渣又特别多，这就造成了生活垃圾中的氯含量相应提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说。他是《名录》的编写者之一，他进一步解释，包括电子科技类产品在内的生活用品大量运用金属材料，给生活垃圾带来了大量重金属，其中绝大部分都和氯反应形成金属氯化物，氯化物难以挥发，最终浓缩到了飞灰中。

  另外，垃圾焚烧会产生有毒物质二英，气态二英降温凝结成固态，附着在飞灰上。

  “并不是所有飞灰的重金属和二英含量都很高，但有20%以上超过了填埋场的入场标准。”王琪说。

  清华大学环境学院教授、党委副书记刘建国说，因具备污染物质的不稳定性和成分的不确定性，飞灰在世界各国都作为危险废物管理。

  “2015年，我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨，其中飞灰就有400万吨，这个比例显然不低。”刘建国说，因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同，导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰，对其后续的处理提出了巨大挑战。

  “飞灰为什么危险？就是因为富集重金属和二英，特别是重金属。处理飞灰需要把重金属的问题解决。如果仅仅利用了飞灰，而没解决重金属问题，没有把风险控制到最小，这个技术就不是最合适的技术。”刘建国说。

  刚刚实施的《国家危险废物名录》（2016版）新增了《危险废物豁免管理清单》，飞灰赫然在列。

  王琪解释了何为“豁免”：豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例，此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证，《名录》实施之后，生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可接受飞灰填埋。

  假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰，就会缺少处理飞灰的积极性，进而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题，飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节，而不包括转移环节，对所豁免的处置环节也有明确要求：进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准，进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。

  也就是说，豁免权实际上控制住了飞灰的去向，也明确了解决方法和处理标准，从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。

  “垃圾填埋场的管理是由城建部门，豁免后，主管部门要承担相应的责任，保证入场的飞灰符合填埋标准，豁免的结果是加强管理。”王琪说。

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