第四节 国外是怎么维护本国战略资源的

  2010年11月18日，国土资源部发布了关于展开稀土等矿藏开发次序专项整治作业查看检验的告诉，这标志着历时长达5个月对稀土、钨、锡、锑、钼、高铝黏土、萤石等7种战略性矿藏资源的整治和整合作业正式进入“收网”阶段。至此，我国关于稀土等战略矿藏资源的系统性维护机制现已开端构成。商场分析人士以为，稀土、钨、锡、锑、钼、高铝黏土、萤石等矿藏资源是当今世界展开新资料工业、高技能工业等重要新兴工业的战略性矿藏资源，是联系国家安全、高新技能展开和国民经济建设的要害资料，我国其间大多数矿种的储量和产值均居世界首位。国土资源部长达5个月的整治、规范和资源整合作业将大大规范开发次序，特别是在开发主体上构成整合，这些战略资源将向龙头企业靠拢，然后加强国家对战略资源的维护。

  与此同时，商务部也发布了2011年稀土等工业品出口配额申报条件和申报程序，已获得2010年稀土出口配额的企业将依照公告提出的相关规范请求2011年稀土出口配额。依据公告，请求稀土出口的出产企业应契合稀土职业规划、工业方针及稀土职业办理有关规则，产质量量到达现行国家规范，并获得ISO9000质量系统认证。出产企业的稀土质料须来自国土资源部公告的具有采矿资历的稀土挖掘企业，具有与出产规划相适应的环保办理设备，污染物排放到达国家或当地规则的污染物排放规范，请求稀土出口的流转企业须获得ISO9000质量系统认证。

  国家部委的举动，阐明国家已开端采纳实际举动来维护我国的战略资源。事实上，采纳各种办法对本国重要的战略资源加以维护，最早始于西方国家。

  美国是世界上少量几个矿藏资源非常丰厚的国家之一，美国矿业立法非常早，水平也非常高。但现在，美国已不限于开发国内矿藏资源，而更倾向于经过矿业本钱输出，开发他国的矿藏资源，以维护本国的矿藏资源及环境。

  这一点从美国矿藏品净进口依托程度就能够看出来，石油50%依托中东，铝土矿、萤石、石墨、云母、铋、铌、锰、锶、铊、钍等100%依托我国、印度、南非、墨西哥等国，铂、钯、锡、锑、钾、钨、铬、钴、锌、镍等70%以上依托进口，虽然美国本乡这些资源的储量也相当可观。

  美国现已构成了齐备的维护本国矿藏资源的法令系统。早在1923年2月27日，美国总统哈丁就公布了第3797A号行政命令，将总面积达10万平方公里的阿拉斯加列入国家石油储藏基地并制止挖掘，正式敞开了国家矿藏资源基地储藏的先例。1950年，美国国会经过的《国防出产法》，要求政府将稀有金属转换为军需出产和储藏。1964年，美国国会经过《荒漠法》，树立了国家荒漠维护系统，划入的土地已达388512平方公里，在这些潜在的含矿土地上，不能从事矿藏勘探和开发活动。20世纪80年代，里根政府拟定的《国家物资和矿藏计划》规则：“有必要履行物资和矿藏方针计划，以确保一旦迸发战役和国家处于紧急状态时，美国有才能派出和支撑战斗部队，也不会由于缺少要害质料而受到影响。”1982年美国战略矿藏质料特别作业组向国会提交一份陈述指出，美国有必要采纳举动加强战略物资储藏，并着力开辟全球资源。在这一战略指引下，美国对战略性资源施行了严峻的挖掘办理，对那些即便美国能够自给的矿藏也在设法添加储存量。美国阿拉斯加州、科罗拉多州、犹他州及怀俄明州等具有丰厚的石油储量，但均被划为国家石油储藏基地，施行“只探不采”的储藏方针。美国是世界上最大的产铀国，但长期以来美国一向从国外很多购买铀用作储藏。美国的稀土储量居全球第二位，但从1999年就已逐渐中止挖掘本国的稀土资源，并经过政府拨款等办法不断添加稀土等战略性资源的储藏规划。

  1981年下半年，里根政府决议拨出1亿美元购买战略资源(其间包含62种矿藏、金属和其他质料)，1982年又决议拨款125亿美元专门购买铬、钴、钨、矾土等战略资源。到1985年年底，美国储藏的战略资源已到达63类93种。美国外交方针的一个中心内容，便是设法确保美国在全球范围内具有继续、安稳和价格合理的资源供给。美国凭仗其强壮的经济、军事实力，经过一系列重要方针办法，逐渐树立起一整套面向全球的多层次、多渠道的矿藏资源供给确保系统，逐渐构成了对全球战略性资源具有商场操控力的定价权。

  为了打破我国对稀土出口的约束，2010年3月，美国众议员麦克?考夫曼提出了一项法案，要求国防部和其他联邦部分复兴美国的稀土工业，并呼吁树立国家的稀土储藏，并要求国防储藏中心在法案收效后，从我国购买可供五年运用的稀土。

  日本是世界上矿藏资源最匮乏的国家之一，日本经济工业省的数据显现，日本有储量的矿种仅有12种。日本对多种有色金属的进口依托度平均在95%以上，99%的石油、73.3%的煤炭、99%的铁矿石以及100%的镍、锰、钛等稀有金属均依托进口。

  日本政府从20世纪60年代就开端了海外矿藏资源的了解查询活动，政府运用财务、方针、立法等杠杆，树立起海外矿藏资源勘测补助金准则，树立特别金属协会担任民间储藏的运作，并树立独立行政法人石油天然气金属矿藏资源组织担任稀有金属国家储藏的运转。经过向资源国输出技能、本钱以及人力资源，活跃参与海外矿藏资源的开发，活跃施行国家储藏和民间储藏，根本确保了国家经济展开所必需的矿藏资源的安稳供给。1974年，日本通产省确认将有储藏必要性、具有储藏条件的铜、镍、铬、钨作为储藏矿种。1976年，日本社团法人特别金属储藏协会运用政府出资，开端了日本民间储藏的运作。1981年，日本有色金属矿藏资源安全提出14种金属作为政府储藏矿种。1982年，日本经济安全确保问题特别委员会宣布了题为《经济安全确保的树立》的陈述书，指出供给结构软弱的16种金属中，7个矿种需求进行国家储藏，奠定了现在储藏矿种的根底。1982年经过特别金属储藏协会，在民间开端运转储藏准则。1983年，日本决议由日本矿业作业团担任国家储藏的运转，并树立了国家储藏和民间储藏的协作准则，确认了国家储藏目标矿种为镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴。1985年日本在茨城县建设了占地面积达37000平方米的国家储藏库房，并将一起储藏物资分批转移到国家储藏库房。国家储藏库房设有专门的办理中心，定时对库房设备、计量检测设备进行维护和查看，并对收储物资进行定时查看，防止质量下降，以确保储藏物资兜售准则的有用运转。

  日本对战略物资储藏的注重程度远远超越世界其他国家，其储藏量也相当可观。以石油为例，2009年4月日本石油的国家储藏量到达相当于103天的原油进口量，与民间石油企业石油储藏量相加，到达8608万千升（1168升等于1吨），相当于184天的原油进口量。而关于声称“现代工业维生素”的稀土，日本更是从我国进口并储藏了可供运用20年以上的单一高质量稀土。

  日本不光注重对战略物资进行储藏，还非常注重相关资源的代替研讨。在我国出台约束稀土出口方针后，日本媒体透露了日本一向在进行的相关研讨。据《朝日新闻》报导，日本海洋研讨开发组织正在研制一种新式海底勘测机器人，以寻觅沉睡在海底的稀土资源。这项研讨拟投入资金30亿日元，由东京大学和高知大学、东海大学联合开发，将在2011年正式投入勘测。此外，2007年日本政府还设立了“代替稀有金属开发项目”，意图在于经过政府与科研组织联手开发新资料以代替天然的稀有金属。日本文部科学省也制订了“元素战略开发计划”，以有用合理地运用稀疏金属。日本经研讨还发现，在很多的废手机、废电池等工业废物中，含有很多的稀有金属，能够称其为“都市矿山”。现已有日本企业从可充电电池中回收到多种稀有金属，这项技能将在2011年正式投入出产，估计每月可提炼各种稀有金属6~10吨。

  此外，日本还非常注重到海外参股外国矿山，以完成变他国资源为自己资源的意图。据计算，在澳大利亚24个首要矿山中，日本企业要点出资8家，参股16家。日本政府规则，只需企业能够获取海外油田、矿山权益，政府便会供给低息贷款，并无偿给予国家研制的技能支撑。

  澳大利亚的矿藏资源极为丰厚，储量排在世界前列的有铁矿、氧化铝、黄金、镍、铀、钻石、钛铁矿、稀土、天然气等，其间氧化铝在世界排名第一位，钛铁矿和镍、钻石、铀排世界第二位，铁矿石排世界第三位，稀土储量排世界第四位。

  澳大利亚矿藏资源不归联邦一切，而归各州一切，因而没有一致的矿业法，联邦政府仅仅经过几个单项办理特种矿藏的法令进行宏观操控。例如经过矿藏品出口答应证来操控矿藏的合理开发和有计划有组织的出口。关于那些不合理开发运用矿藏资源的公司，联邦政府则不答应其产品出口。联邦政府对矿藏资源的办理，表面上看起来管得不多，但管得很实，很有成效。比方联邦政府会经过操控出口来操控资源的有序挖掘，储量的合理运用。以澳大利亚铀矿资源为例，虽然澳大利亚有非常丰厚的铀矿资源，但为了防止过度挖掘和形成世界铀价跌落，联邦政府规则在同一时期内，全国至多只答应三个铀矿挖掘，只要其间一个铀矿中止挖掘后，才可再开一个铀矿。

  澳大利亚矿藏资源在挖掘环节的监督办理首要是经过各州政府动力部下设的采矿监督处来办理，首要从三个层次进行监督，一是严峻检查采矿人挖掘矿藏资源的技能实力，看其是否具有开矿条件，能否充沛合理挖掘矿藏资源。二是严审采矿计划，采矿计划应描绘挖掘目标、开辟办法和采矿办法。采矿计划获同意后，有必要严峻遵守，如有违反，则强令停产整理，并予以罚款。三是监督采矿过程中的环境维护和安全出产。

  近年来，为了确保本国的战略利益，澳大利亚外商出资审阅委员会加大了对欲进入澳大利亚矿山范畴的出资者的检查力度，任何购买澳大利亚企业股份份额超越15%以及收买财物在5000万澳元以上的收买项目，都有必要承受澳大利亚外商出资审阅委员会的检查。任何有或许危害澳大利亚利益或影响澳大利亚公司运营和展开的出资，都会被拒之门外。中冶集团欲出资4亿美元收买兰伯特角铁矿有限公司及首钢收买吉布森矿山的合同，就被澳大利亚外商出资检查委员会否决。至少现已有40家我国公司在该委员会的压力下，撤回了递交给该委员会的买卖请求。

  印度的矿藏资源非常丰厚，一些矿藏的储量和产值在世界商场上占有重要方位。印度铬铁矿、煤／褐煤、重晶石产值居世界第三位，铁矿石产值排名第四位，稀土产值居世界第五位，铝土矿和锰矿石产值均居世界第六位。其他首要矿藏还有金、铜、锰、石英和宝石以及修建石材等资源。印度政府认识到大自然没有赋予印度所需的悉数矿藏资源，因而，有必要选用科学的采矿和选矿办法，最好地运用一切的矿藏资源，确保根底矿藏和战略矿藏供给，争夺防止在产生世界抵触时印度的中心工业出产中止。因而，长期以来，印度一向施行进口代替方针，矿藏资源开发立足于满意国内需求，优势矿藏品只要在满意国内需求的条件下才能够出口。

  印度是联邦制国家，印度宪法明确规则矿藏资源属公共财产，由政府办理，领海和专属经济区的矿藏由中心政府担任办理，动力矿藏、放射性矿藏由联邦政府担任办理，陆上其他矿藏由各邦政府办理其境内矿藏，各邦政府树立有专门的矿业办理组织，担任详细办理，包含发放勘测和挖掘答应证以及相关的办理作业。但一些重要的矿藏，如金、铜、铅和锌等的答应证发放，有必要得到联邦政府主管部分的同意。

  印度的矿藏资源开发与办理首要由中心煤炭矿山联合部担任，部属煤炭部和矿业部。印度煤炭部对全国煤炭挖掘的规划、方针拟定、挖掘答应证的同意全权担任。印度矿业部是印度矿业办理组织，担任办理除动力矿藏以外的一切矿藏的地质查询与勘探作业，担任检查同意采矿规划和计划书，展开进步矿石档次的新工艺，供给矿藏挖掘可行性的技能计划等。矿业部下设印度地质查询局、印度矿业局。印度地质查询局担任地质填图、区域矿藏资源点评和专属经济区资源点评。印度矿业局首要职责包含：一是按法令规则监督地矿作业的进行；二是经过事务辅导、技能服务维护矿藏资源，维护环境，并供给各种技能服务和咨询服务；三是发布矿山、矿藏开发运用方面的计算信息等。

  印度一向比较注重引进外资开发本国矿藏资源，但在引进外资过程中，一向坚持以我为主的准则，坚决完成印度本国利益最大化。例如中日产生稀土胶葛后，日印两边签署了“全面经济伙伴联系协议”，印度向日本敞开稀土加工商场，但回绝日本企业直接挖掘稀土矿，而且，印度敞开本国稀土加工商场的条件是日本要向印度供给民用核能、清洁煤炭技能、可再生动力技能等先进科技成果。

  从征求定见稿在出口方面的规则来看，稀土产品出口分为鼓励类、答应类和制止类，严峻制止各类稀土矿藏品、混合氟化稀土、混合碳酸稀土等各类混合稀土盐类产品出口。位列出口产品答应类目录的是清一色的轻稀土产品，镧、铈、镨、钕的氧化物、碳酸盐、硝酸盐、氯化物、氟化物、硫酸盐、醋酸盐、氢氧化物、草酸盐……各种轻稀土的初级产品都被划为出口答应类产品。而重稀土的首要金属元素铽、镝的各种初级产品以及铥、镱、镥的富集物，乃至含铥超越3%、镱超越5%、镥超越3%的各类化合物、金属或合金则通通被制止出口。假如严峻按定见稿施行的话，以轻稀土为主的北方稀土将不会因方针失掉海外商场，而以离子型重稀土为主的南边稀土今后将很难走出国门。对此，工信部的解说是南边离子型重稀土为我国所独有，储量远低于北方的轻稀土，所以应该采纳严峻的方针手法加以维护。