氯化钠是不是盐？

  在河南日报乡村版记者追问下，某公司职工小罗感到好笑：“中学化学都学过嘛。盐的首要成分不便是氯化钠吗？氯化钠不是盐是啥？”

  7月18日记者采访时，河南牧鹤集团董事长高翔却再三犯难：“盐务局说氯化钠是盐，便是盐了？交警管机动车，但公园里的碰碰车他们就能管了？饲料增加剂氯化钠不是盐！”

  记者阅历多天采访发现，环绕“氯化钠是不是盐”这个形似简略的问题，盐业部分和饲料行业知道截然敌对。进入7月份，我省盐业部分掀起一场用盐整治风暴，使相关各方不得不直面这个问题。

  7月8日，郑州市盐务办理局出动80余名盐政法令人员，到河南牧鹤(集团)饲料有限公司进行法令查看，并以“涉嫌违法营销盐产品”为理由，要求查封该公司“饲料增加剂氯化钠”。两边交涉过程中，发生了肢体抵触。直到次日清晨两点半，237吨标示为“饲料增加剂氯化钠”质料终究被查扣。加上十多天前盐业部分的一次查办，牧鹤两次共被查扣351吨饲料增加剂氯化钠。

  据河南省畜牧局的不完全统计，近期被盐业部分查办的饲料出产企业有广安集团、雄峰集团、大台农、德邻生物等30多家，查扣饲料增加剂氯化钠1000多吨。

  河南省盐务办理局盐政处处长刘建国称，近期举动查办了“牧鹤”、“不一样”、“白玫”、“双环”四个品牌的饲料增加剂氯化钠。

  据记者取得的一份省盐务局文件，上述查封行为跟该局展开的“用盐专项整治举动”密切相关。该文件要求，运用一个月的时刻对全省饲料出产企业用盐状况进行全面清查整理，“对出产、运送和出售所谓饲料增加剂氯化钠等盐产品或相似产品”，依照违背食盐专营办理有关规则进行查办。

  其实，近年来在辽宁、福建、广东等地，相似的整治举动时有发生，争议不断。尽管农业部屡次表态，也有多起法令判例，但盐业部分和饲料企业的抵触并未暂停。

  有业内人士称，外省的整治举动多以个案为主。此次我省揭露下文，会集整治，大面积查办企业，或为国内盐业范畴的一次空前之举。

  业内人士泄漏，六七月份以来，我省饲料企业停用食盐换用饲料增加剂氯化钠的气势较为微弱，盐业部分则下文从7月7日起强力推动整治举动。

  在采访中，不管省盐务局、省畜牧局，仍是饲料企业，承受采访者均以为，争辩的焦点在于，“饲料增加剂氯化钠”是不是食盐，或许是不是盐产品。

  饲料企业以为，自己运用的氯化钠，是饲料增加剂，不是盐，盐业部分无权干预。

  省盐务局则以为，氯化钠含量超越60%便是盐产品，饲料企业用的属畜牧用盐，是盐就要专营。饲料企业未经同意购进、运用饲料增加剂氯化钠，归于违法营销盐产品。

  回顾历史，不管叫盐仍是叫氯化钠，早些年是不存在这样的争论的，由于食盐一向是专营的，盐业部分统一天下。但随着三套国家规范和与此相对应的三大类法规法令的逐渐推出，盐业部分的独占位置遭到应战。

  一向以来，盐业部分作为首要法令根据的，是《食盐专营方法》等法规法令和《食用盐国家规范GB5461-2000》。该规范的首要特色之一，是规则食用盐有必要加碘。

  饲料出产企业的护身法宝，则是《饲料增加剂氯化钠国家规范（GB/T23880-2009)》，以及国务院2013年12月修订公布的《饲料和饲料增加剂办理法令》等法规。这套规范的特色，是要求氯化钠含量有必要在95.5%之上，不要求含碘，与食用盐国标比较，多了对汞、镉、亚硝酸盐等有害物质的含量限制。一起，制止运用与该系列法规相配套的三个质料目录以外的物质出产饲料。据此，运用食盐出产饲料属不合法，只能运用饲料增加剂氯化钠。

  河南牧业经济学院教授程伟指出：“按国标说，实践上用于饲料出产的氯化钠比让人吃的食盐部分目标还高。假如用于饲料增加剂，有一部分食盐会被判为不合格产品。”

  除上述两套国标外，还有一个让人感到有点含糊的《畜牧用盐国家规范(GB/T21513-2008）》。饲料企业以为，该国标所指畜牧用盐是指畜禽养殖场运用的“粒状盐”和“舔块”，与饲料出产中运用的增加剂氯化钠不同。但盐业部分则倾向于只需用在饲猜中，便是畜牧用盐，就属专营规模。

  我省盐务局此次整治活动，正是确定被查办企业“用饲料增加剂氯化钠代替畜牧用盐，打乱畜牧用盐市场办理次序”。这种确定方法，在外省也多被盐业部分选用。

  程伟教授对此并不认同：“食用盐、畜牧用盐、饲料增加剂氯化钠，尽管都是以氯化钠为首要成分，但它们是三种不同的物质，运用意图也是不一样的！”

  程伟以为，假如在饲料出产中直接增加食盐，反而有或许危及饲料的产品安全，并从而危及畜产品的安全性。程伟从而解说，医学查询发现，碘过量可诱发和促进甲状腺功用减退。饲猜中碘的过剩，直接影响是不利于畜禽出产的工艺与本钱操控，直接影响是会形成环境污染、糟蹋社会资源和危及食品安全。

  牧鹤集团董事长高翔持相同观念：“依照饲料出产规范，饲料配方中现已增加了含碘元素，假如再增加含碘食盐就形成碘的过剩。”

  河南金色阳光律师事务所合伙人王喜文律师也以为，食用盐、畜牧用盐、饲料增加剂氯化钠现在均有独立的国家规范，应视为不同产品。对“饲料增加剂氯化钠”，不该依照《食盐专营方法》，而应依照《饲料和饲料增加剂办理法令》规则进行办理。

  假如确定饲料出产中所用的是盐产品，就要按《食盐专营方法》和各省相关地方法规，由盐业部分进行专营、监督和查看。

  如按《饲料和饲料增加剂办理法令》，对饲料增加剂氯化钠的监督检查检测，一般是由各级畜牧部分进行，盐业部分无权进入。

  “争来争去，其实饲料企业的意图只要一个，便是价格能否下降，本钱能否下降。”省盐务局刘建国处长坦率地说。

  材料显现，我国历史上长时间实施盐业专营，最早能够上溯到春秋战国时期。现在，我国是依然实施食盐专营准则的少量国家之一。这一准则从一出世，就带着利益再分配的痕迹，正由于如此，其存废之争一向没有暂停。西汉昭帝时期，为了盐铁专卖准则的存废，还专门召开了一次“盐铁会议”，这大概是我国历史上第一次“中心经济工作会议”。

  据业内人士泄漏，现在国内食盐严峻过剩。“咱们一个省产的盐，供全国人民都没问题。”

  在供大于求的状况下，盐厂的产能和价格都决定于盐业部分的方案。盐厂的出厂价其实很低，只要300多元/吨，但从批发到零售层层加价，卖到一般顾客手中，就要3000多元/吨了。据省盐务局泄漏，现在供应饲料企业的大包食盐，为1030元/吨。

  高翔说：“咱们从盐厂直接收购氯化钠，加上各种税费后，到咱们自己的企业也就600多元/吨。盐业部分服务差还价格高，咱们饲料企业都期望有自己的产品。”

  面临盐业独占暴利的说法，刘建国决然否定。“咱们的办公楼这么差，仍是租的。咱们还有那么多职工，薪酬也不高。暴利在哪儿？”

  但一家饲料企业的老总却是另一番观点。“盐业曾经专营，一是为了税收，二是为了加碘。但现在这点税收对国家来说何足挂齿。现在的盐业专营朴实成了‘养人’的东西，成了部分私益。”

  据有关报导，盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49%下降至近年的0.04%左右。“全民加碘”的弊端现在也饱尝社会质疑。

  省畜牧局饲料处处长赵化峰告知记者，现在全国取得饲料增加剂氯化钠出产资历的企业有14家，河南也有一家。但由于无从取得质料，这家企业无法出产饲料增加剂氯化钠，省内饲料企业只好舍近求远，到外省进货。

  对盐业部分来说，一旦听任“饲料增加剂氯化钠”流入饲料企业，他们将每年丢失7万吨左右的市场份额。

  现在，胶葛各方的定见相持不下，公说公有理，婆说婆有理。饲料企业期望能有一个威望的上级部分一锤定音。

  省盐务局法规科科长申华芳谈起相关法规如数家珍。她向记者出示了农业部畜牧兽医局2001年的一份公函复印件。函中清晰指出，“饲料企业作为家畜用盐的顾客应恪守《食盐专营方法》及相关法规的规则。”

  但有业内人士对此表明不屑。“这是十多年前的老文件了。现在相关法规和农业部的建议都现已发生了很大改变。”

  赵化峰指出，最近农业部在《关于饲料增加剂氯化钠有关问题的函》中清晰表明，渔业、畜牧用盐的界说没有详细界定，饲料增加剂氯化钠不归于畜牧用盐，食盐代替饲料级氯化钠影响饲料产品质量安全。

  农业部函中还清晰确定，饲料增加剂氯化钠与食盐或畜牧用盐质量上的中心差别是不能加碘。

  但在实践工作中，由于各地盐业部分从属工信部办理，农业部并不是盐业部分的上级领导，其定见对各地盐务局没有约束力。

  刘建国称，盐业部分的法令根据便是《食盐专营方法》等相关法规和食用盐、畜牧用盐两个国家规范，对饲料增加剂氯化钠这一国标,“无法表明定见”。

  “法令没打架，知道有不合。”对这场“整治风暴”，赵化峰处长表明，“企业是无辜的。办理部分有不合，应该先相互和谐，不该该影响企业的正常出产。”他以为，对上述法规，期望由省法制办、乃至国务院法制办能进行界定解说。