国务院第三轮专项检查通报汇总：企业未部署三年专项整治行动方案被查

  为深入贯彻落实习关于应急管理重要指示精神，持续深化危险化学品重大风险防控工作，自11月10日起，国务院安委会办公室派出6个督导检查组，赴18个重点省份对硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理工作进行督导检查。

  11月17日11时许，浙江省绍兴市上虞区的浙江闰土新材料有限公司三楼办公室内，硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理督导检查工作第二检查组一行五人正在查阅该企业的安全生产相关资料。

  “你们对安全生产专项整治三年行动有什么部署？有没有方案？”检查组组长张兴林问。

  企业有关人员翻出一个文件夹递了过来，张兴林查看后说：“文件夹里有国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》，但作为附件的《绍兴市上虞区危险化学品和非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》怎么只有征求意见稿？”

  此外，检查组发现该公司的三年行动实施方案，具备相关方面的基本内容，但具体任务及工作规划做得太粗糙。“每项任务应当详细列出责任部门、责任人和具体工作实施步骤，而不是笼统地标注类似‘安环部牵头各部门或分厂配合’。”检查人员指出，安全生产责任重在实实在在落实，应该将具体方案做细做实，作为专项整治行动的指导和目标，把上级和管理部门的正式文件作为整治工作的参考依据。

  检查组化工专家李运才查看企业隐患自查整改情况后，针对隐患整改的闭环管理资料，指出了问题和不足。

  浙江省应急管理部门有关人员表示，该企业作为有相当规模和影响的企业，在安全生产方面不能走形式，要扑下身子在落实工作上下功夫，安全生产来不得一点大意。

  第三检查组成员针对企业危险化学品告知牌上缺乏相应标识的问题询问企业负责人

  “汇报材料为什么只提各级检查组发现多少隐患、整改多少隐患，而对企业自身如何查隐患、隐患反复出现是何原因却只字未提？说明你们的安全管理体制出了问题，自身没免疫力，找再好的医生也没用。企业现有的管理模式和安全管理上的水准是不能杜绝事故发生的。”11月18日，硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理督导检查工作第三检查组在贵州开磷息烽合成氨有限责任公司督导检查时，一名检查组成员指出。

  此前，第一轮、第二轮专项排查治理督导检查工作检查组均在该企业查找出不少风险隐患。此次第三检查组通过听汇报、现场核查发现，该企业对前两轮发现的隐患整改不彻底，安全管理依然不够系统，就连基本作业程序也不规范。

  “那边写适时穿戴防护服，这边为什么没有标识？”在该企业硝酸铵溶液储罐区门口，检查组成员指着危险化学品告知牌上的标识区域说，“告知要穿相应的防护服，就应该有防护服类别的提示标识。企业目前在安全生产信息管理方面有一定的问题。”对此，企业负责人哑口无言。

  检查组成员又发现了一系列问题——硝酸铵溶液储罐区的稳高压消防水管线上竟然接有日常用水龙头；在硝酸铵生产装置区一楼扶梯口处，消防器材箱中的消防水枪已经严重锈蚀，部分消防水带卡口锈蚀，但日常检查记录却为全部正常；硝酸铵溶液储罐旁设置有不固定作业爬梯平台，既没有固定措施也没有保护措施，硝酸铵溶液储罐区无可用风向标。

  在抽查吊装作业票时，检查组发现其中一张票未填写特殊工种作业号，且作业时间未明确到分钟。作业票上的安全管理部门负责人处没有签名，各级作业审批签字时间均未明确到分钟。被问及为何安全管理部门负责人处未签字时，作业人员解释为：不知道找谁签；被问及为何作业时间未明确到分钟时，作业人员解释为：不确定何时能完成作业。

  “时至今日，企业仍旧没有在特殊作业管理上形成规范模式，说明企业还是没有针对上次检查发现的问题从管理上深挖原因、查漏补缺。”检查组成员说。

  据了解，贵州开磷息烽合成氨有限责任公司隶属贵州磷化集团，是一家二级安全生产标准化企业，在贵州占有重要的经济地位，涉及合成氨、氧化两个重点监管的危险化工工艺，其中合成氨一期液氨储罐区构成一级重大危险源。

  检查组要求，企业从思想上逐步提升对安全生产形势的认识，建立科学系统的安全管理体系，从根本上解决隐患反复出现、屡查屡犯的问题；尽快采用“走出去、引进来”的办法，学习吸收先进安全管理经验，提升安全管理能力。

  11月19日，硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理督导检查工作第三检查组在贵州省检查时，抽查了贵阳中精科技有限公司。

  该企业位于贵阳市清镇市，是2012年清镇市招商引资进驻的一家非公有制企业，生产手性化学品、丙硫唑，生产环节使用液氯。

  面对检查组的提问，该公司相关负责人却对专项整治情况只字未提，看似有板有眼的汇报材料通篇都是企业工艺流程的介绍。走进厂区，处处充满刺鼻难闻的味道，现场更是令人触目惊心。

  “不讲专项排查治理情况，只介绍工艺流程，再加上汇报材料是临时拼凑的，企业很可能没有开展自查，更谈不上整治。”听完汇报后，检查组成员当场指出问题。

  在氯化工艺等危险工艺作业区，检查组成员发现，生产流程都是手工操作，没有自动控制系统，且特种作业人员未取得特种作业证。临时场地内存有大量桶装二氯甲烷、醇基压滤液等物料，厂房设计和防火等级均不达标，配置的灭火器也锈迹斑斑，早已过期（见下图）。

  “液氯库房风险有哪些？配备的应急器材如何定期维护保养？氯气滤毒罐定期称重的台账记录有没有……”面对检查组成员的提问，液氯库房作业人员一头雾水，答非所问。检查组发现该企业液氯库房内氯气检测报警器一级报警值为5ppm，二级报警值为10ppm，均不符合国家标准要求；液氯尾气吸收塔碱液槽液位计无法有效示数；现场操作演示时，液氯汽化岗位员工在有人协助情况下，还倒背了空气呼吸器。

  除此之外，该企业废料库房杂物和中间产品混合堆放，现场既没有告知也没有警示标识，场面一片混乱。总图标注的甲基乙酰胺储罐，现场罐体标注的是氯甲酸甲酯储罐，实际储存物料却为冰醋酸。“企业员工都不知道企业的风险在哪里，不经过正规设计，随意变更设备设施，完全是无知者无畏。”一名检查组成员说。

  检查组共查出21项隐患，当即要求当地应急管理部门依法责令该企业停产整顿，由企业联系相关设计评价单位开展全面设计诊断和评估，重新核实厂区总图等设计资料，厘清企业重点监管危险化工工艺及控制要求，由当地应急管理部门组织验收并符合安全生产条件后方可复产。

  11月20日，清镇市应急管理局向该企业下发了现场处理解决措施决定书，责令该公司立马停止生产作业活动；同时向该企业下发了限期整改指令书，要求对检查组查出的问题于2020年12月20日前整改完成，达到有关法律和法规规定要求后，方可申请验收。

  11月20日，在山东省东营市，硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理督导检查工作第一组对山东金岭新材料有限公司进行了检查。不到半天时间，检查组就发现了多项问题隐患。

  作为中国企业500强的山东金岭集团下属的山东金岭新材料有限公司，始建于2008年，注册投资的金额7.2亿元，是一家以热电联产、基础化工为主导产业的大规模的公司，现有员工1100余人，也是东营市同时涉硝化工艺和氯气生产的企业。

  走进该企业液氯储罐厂房，记者看到一排排的银色液氯储罐。第一检查组组长、应急管理部危化品安全监管司司长孙广宇询问：“有多少个液氯储罐？”“挺多的，大约有20个。”1名员工回答。孙广宇立即说道：“从风险管控的角度来讲，液氯储罐不是越多越好，而是根据公司实际生产能力，来确定储存的容量。”“我们建厂时设计了20个，实际使用的是4个到6个罐。”山东金岭新材料有限公司总经理赵曰森边解释边安排员工做整改。

  为了进一步检验企业应急响应情况，孙广宇让该企业启动了液氯泄漏事故相关应急处置措施。员工拿来一小瓶气体，对着探测器检测口拧开气瓶盖，气体出来后，探测器发出声光报警。持续了几分钟后，探测器报警还没停。

  “为什么探测器还在响？”孙广宇问。员工回答：“在大多数情况下要一个过程。”3名员工手忙脚乱地操作20分钟后，探测器还是在响。“总阀门都没开，真空吸收装置怎么能起作用？”孙广宇提醒道。一旁的员工听后点点头，但直到检查组离开，探测器还在响。一旁的赵曰森表示，员工太紧张，总阀门忘了开，今后一定大力提升员工应急处置能力。

  同时，检查组专家嵇建军发现，该企业液氯储罐后面负压吸氯软管控制阀是手动开关，没做到与泄漏报警形成联锁。他找来1名员工询问。该员工一口咬定是自动开关。“自动开关、手动开关都分不清，怎么巡检？”检查组有经验的人指出，“你们开阀门的通道上有管线和围堰阻挡不畅通，不利于应急处置。”专家还指出，该企业既涉及硝化工艺又有液氯生产，但仅对硝化工艺部分开展了自查，企业未能提供出按照国务院安委办通知要求对液氯生产装置和储存设施开展自查的相关材料。

  令检查组担忧的，还有在液氯储罐厂房外门口设置的排风、进风口通道，上下两排，近20个，均为敞开式。一旦液氯储罐发生泄漏，有毒物质会扩散至厂房外引发中毒事故，且氯气吸收系统没和有毒气体监测报警仪联锁，存在很大风险，应尽快按照《淘汰落后危险化学品安全生产的基本工艺技术设备目录（第一批）》中关于液氯储罐仓库必须密闭并设置联锁的要求做改造。

  来到液氯装卸站，检查组专家蔡明辉发现地面没有设置有毒气体探测器，便登上大约2米高的平台查看情况，却发现平台上设置了有毒气体探测器。他指出，探测器的安装高度要距离地坪（或楼地板）0.3米至0.6米，该企业这样做完全不符合石油化学工业可燃气体和有毒气体检测报警设计标准。

  在会议室查资料时，检查组成员刘洋发现，今年4月28日、5月20日的两次责令限期整改指令书上都指出受限空间警示标识缺少的问题，企业对隐患问题并没做到举一反三进行整改。同时，在安全生产行政执法文书整改复查意见书上，检查组还发现不到半年时间内，有关部门对该企业检查了9次，隐患查出不少，其中不乏依法应予以罚款的隐患，但没有一次罚款，仅要求企业限期整改。

  “你们的氯甲烷罐区消防联动控制系统存在严重缺陷知道吗？”周广连边走边说。陪同的员工看看设备，摇摇头表示不知道。

  周广连指出，4台甲醇罐共用压力式泡沫比例混合装置，但4个泡沫混合液控制阀均安装在防火堤内储罐外壁上，并处于常开状态，泡沫灭火系统一旦启动，泡沫混合液将同时流向4个储罐。这既可能会引起事故罐因泡沫混合液不足而无法灭火，又污染了其他储罐的产品。听到这里，员工佩服地点了点头。

  专家还发现了一系列隐患，比如，柴油消防泵组储油量严重不足，水泵出水管上手动控制阀处于未完全开启状态。专家这样认为，这些隐患可能会引起装置区消火栓系统、泡沫灭火系统的水量供应和工作水压不足。

  在装置区，打开泡沫消火栓附近的消防器材箱，记者看到里面有2盘消防水带、1把直流水枪及贴在箱子中间的消防器材点查表。1名员工说：“我们一月检查4次，每次检查完都在表上打个钩，表示已检查完毕。”有经验的人指出，配置的消防器材与实际要不符，部分泡沫消火栓没有配置泡沫枪；个别泡沫消火栓配备泡沫枪与系统不配套；器材箱内配置的消防水带潮湿发霉。专家还发现，在装置区设置的火灾自动报警系统不能详细完整描述出手动火灾报警按钮的物理位置信息，不便值班人员迅速辨识事故位置信息。

  单位落实消防安全主体责任不到位也是专家发现的一大隐患。比如，消防泵组的管理工程师已调离岗位，但相关设备操作规程上的责任人未作相应调整；重点部位、设备的检查记录表内容不能完整反映应查内容。

  对于一家同时涉及硝化工艺和氯气生产的企业，半天内就查出多项安全风险隐患，孙广宇很是担心。为此，他对地方政府和企业提出了明确要求，一是希望企业主要负责人深刻认识液氯、硝化反应的安全风险，提高对重大风险管控极端重要性的认识，引进专业方面技术管理人才，提升公司本质安全水平和安全管理上的水准；二是希望山东省应急管理部门认真督促企业对照问题隐患清单立即整改，举一反三查找同类问题，重大隐患要挂牌督办，还要采取比较有效措施推动各级应急管理部门严格执法处罚，强力推动企业主动落实安全生产主体责任。